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全文宣布！碳达峰碳中和中央层面总体安排亮相！

2021.10.24
CWEA

中共中央、国务院印发的《关于完整准确周全贯彻新生长理念做好碳达峰碳中和事情的意见》24日宣布。作为碳达峰碳中和“1+N”政策系统中的“1”，意见为碳达峰碳中和这项重大事情举行系统谋划、总体安排。凭证意见，到2030年，经济社会生长周全绿色转型取得显著效果，重点耗能行业能源使用效率抵达国际先进水平。到2060年，绿色低碳循环生长的经济系统和清洁低碳清静高效的能源系统周全建设，能源使用效率抵达国际先进水平，非化石能源消耗比重抵达80%以上。（新华社记者安蓓、谢希瑶，海报设计杨轶群）

新华社北京10月24日电

中共中央国务院关于完整准确周全贯彻新生长理念做好碳达峰碳中和事情的意见

（2021年9月22日）

实现碳达峰、碳中和，是以习近平同志为焦点的党中央统筹海内国际两个阵势作出的重大战略决议，是着力解决资源情形约束突出问题、实现中华民族永续生长的一定选择，是构建人类运气配合体的庄重允许。为完整、准确、周全贯彻新生长理念，做好碳达峰、碳中和事情，现提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导头脑。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近一生态文明头脑，驻足新生长阶段，贯彻新生长理念，构建新生长名堂，坚持系统看法，处置惩罚好生长和减排、整体和局部、短期和中恒久的关系，把碳达峰、碳中和纳入经济社会生长全局，以经济社会生长周全绿色转型为引领，以能源绿色低碳生长为要害，加速形成节约资源和�；で樾蔚墓ひ到峁埂⑸椒ā⑸姆椒ā⒖占涿�，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量生长蹊径，确保准期实现碳达峰、碳中和。

（二）事情原则

实现碳达峰、碳中和目的，要坚持“天下统筹、节约优先、双轮驱动、内外流通、提防危害”原则。

——天下统筹。天下一盘棋，强化顶层设计，施展制度优势，实验党政同责，压实各方责任。凭证各地现实分类施策，勉励主行动为、率先达峰。

——节约优先。把节约能源资源放在首位，实验周全节约战略，一连降低单位产出能源资源消耗和碳排放，提高投入产出效率，提倡简约适度、绿色低碳生涯方法，从源头和入口形成有用的碳排放控制阀门。

——双轮驱动。政府和市场两手发力，构建新型举国体制，强化科技和制度立异，加速绿色低碳科技革命。深化能源和相关领域刷新，施展市场机制作用，形成有用激励约束机制。

——内外流通。驻足国情现实，统筹海内国际能源资源，推广先进绿色低碳手艺和履历。统筹做好应对天气转变对外斗争与相助，一直增强国际影响力和话语权，坚决维护我国生长权益。

——提防危害。处置惩罚好减污降碳和能源清静、工业链供应链清静、粮食清静、群众正常生涯的关系，有用应对绿色低碳转型可能陪同的经济、金融、社会危害，避免太过反应，确保清静降碳。

二、主要目的

到2025年，绿色低碳循环生长的经济系统起源形成，重点行业能源使用效率大幅提升。单位海内生产总值能耗比2020年下降13.5%；单位海内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化石能源消耗比重抵达20%左右；森林笼罩率抵达24.1%，森林蓄积量抵达180亿立方米，为实现碳达峰、碳中和涤讪坚实基础。

到2030年，经济社会生长周全绿色转型取得显著效果，重点耗能行业能源使用效率抵达国际先进水平。单位海内生产总值能耗大幅下降；单位海内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消耗比重抵达25%左右，风电、太阳能发电总装机容量抵达12亿千瓦以上；森林笼罩率抵达25%左右，森林蓄积量抵达190亿立方米，二氧化碳排放量抵达峰值并实现稳中有降。

到2060年，绿色低碳循环生长的经济系统和清洁低碳清静高效的能源系统周全建设，能源使用效率抵达国际先进水平，非化石能源消耗比重抵达80%以上，碳中和目的顺遂实现，生态文明建设取得丰富效果，开创人与自然协调共生新境界。

三、推进经济社会生长周全绿色转型

（三）强化绿色低碳生长妄想引领。将碳达峰、碳中和目的要谴责面融入经济社会生长中恒久妄想，强化国家生长妄想、领土空间妄想、专项妄想、区域妄想和地方各级妄想的支持包管。增强各级种种妄想间衔接协调，确保各地区各领域落实碳达峰、碳中和的主要目的、生长偏向、重大政策、重大工程等协调一致。

（四）优化绿色低碳生长区域结构。一连优化重大基础设施、重大生产力和公共资源结构，构建有利于碳达峰、碳中和的领土空间开发�；ば旅�。在京津冀协同生长、长江经济带生长、粤港澳大湾区建设、长三角一体化生长、黄河流域生态�；ず透咧柿可さ惹蛑卮笳铰允笛橹�，强化绿色低碳生长导向和使命要求。

（五）加速形成绿色生爆发涯方法。鼎力大举推动节能减排，周全推进清洁生产，加速生长循环经济，增强资源综合使用，一直提升绿色低碳生长水平。扩大绿色低碳产品供应和消耗，提倡绿色低碳生涯方法。把绿色低碳生长纳入国民教育系统�？孤躺吞忌缁嵝卸髂＝ㄉ�。凝聚全社会共识，加速形玉成民加入的优异名堂。

四、深度调解工业结构

（六）推动工业结构优化升级。加速推进农业绿色生长，增进农业固碳增效。制订能源、钢铁、有色金属、石化化工、建材、交通、修建等行业和领域碳达峰实验计划。以节能降碳为导向，修订工业结构调解指导目录�？垢痔⒚禾咳ゲ�“转头看”，牢靠去产能效果。加速推进工业领域低碳工艺刷新和数字化转型�？固即锓迨缘阍扒ㄉ�。加速商贸流通、信息效劳等绿色转型，提升效劳业低碳生长水平。

（七）坚决阻止高耗能高排放项目盲目生长。新建、扩建钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等高耗能高排放项目严酷落实产能等量或减量置换，出台煤电、石化、煤化工等产能控制政策。未纳入国家有关领域工业妄想的，一律不得新建改扩建炼油和新建乙烯、对二甲苯、煤制烯烃项目。合理控制煤制油气产能规模。提升高耗能高排放项目能耗准入标准。增强产能过剩剖析预警和窗口指导。

（八）鼎力大举生长绿色低碳工业。加速生长新一代信息手艺、生物手艺、新能源、新质料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等战略性新兴工业。建设绿色制造系统。推动互联网、大数据、人工智能、第五代移动通讯（5G）等新兴手艺与绿色低碳工业深度融合。

五、加速构建清洁低碳清静高效能源系统

（九）强化能源消耗强度和总量双控。坚持节能优先的能源生长战略，严酷控制能耗和二氧化碳排放强度，合理控制能源消耗总量，统筹建设二氧化碳排放总量控制制度。做好工业结构、结构调解、节能审查与能耗双控的衔接，对能耗强度下降目的完成形势严肃的地区实验项目缓批限批、能耗等量或减量替换。强化节能监察和执法，增强能耗及二氧化碳排放控制目的剖析预警，严酷责任落实和评价审核。增强甲烷等非二氧化碳温室气体管控。

（十）大幅提升能源使用效率。把节能贯串于经济社会生长全历程和各领域，一连深化工业、修建、交通运输、公共机构等重点领域节能，提升数据中心、新型通讯等信息化基础设施能效水平。健万能源治理系统，强化重点用能单位节能治理和目的责任。瞄准国际先进水平，加速实验节能降碳刷新升级，打造能效“领跑者”。

（十一）严酷控制化石能源消耗。加速煤炭减量程序，“十四五”时期严控煤炭消耗增添，“十五五”时期逐步镌汰。石油消耗“十五五”时期进入峰值平台期。统筹煤电生长和保供调峰，严控煤电装机规模，加速现役煤电机组节能升级和无邪性刷新。逐步镌汰直至榨取煤炭散烧。加速推进页岩气、煤层气、致密油气等非通例油气资源规�；�。强化危害管控，确保能源清静稳固供应清静稳过渡。

（十二）起劲生长非化石能源。实验可再生能源替换行动，鼎力大举生长风能、太阳能、生物质能、海洋能、地热能等，一直提高非化石能源消耗比重。坚持集中式与漫衍式并举，优先推动风能、太阳能就地就近开发使用。因地制宜开发水能�Ｆ鹁⑶寰灿行蛏ず说�。合理使用生物质能。加速推进抽水蓄能和新型储能规�；τ�。统筹推进氢能“制储输用”全链条生长。构建以新能源为主体的新型电力系统，提高电网对高比例可再生能源的消纳和调控能力。

（十三）深化能源体制机制刷新。周全推进电力市场化刷新，加速培育生长配售电环节自力市场主体，完善中恒久市场、现货市场和辅助效劳市场衔接机制，扩大市场化生意规模。推进电网体制刷新，明确以消纳可再生能源为主的增量配电网、微电网和漫衍式电源的市场主体职位。加速形成以储能和调峰能力为基础支持的新增电力装机生长机制。完善电力等能源品种价钱市场化形成机制。从有利于节能的角度深化电价刷新，理顺输配电价结构，周全铺开竞争性环节电价。推进煤炭、油气等市场化刷新，加速完善能源统一市场。

六、加速推进低碳交通运输系统建设

（十四）优化交通运输结构。加速建设综合立体交通网，鼎力大举生长多式联运，提高铁路、水路在综合运输中的承运比重，一连降低运输能耗和二氧化碳排放强度。优化客运组织，指导客运企业规�；⒓蓟被�。加速生长绿色物流，整合运输资源，提高使用效率。

（十五）推广节能低碳型交通工具。加速生长新能源和清洁能源车船，推广智能交通，推进铁路电气化刷新，推动加氢站建设，增进船舶靠港使用岸电常态化。加速构建便当高效、适度超前的充换电网络系统。提高燃油车船能效标准，健全交通运输装备能效标识制度，加速镌汰高耗能高排放老旧车船。

（十六）起劲指导低碳出行。加速都会轨道交通、公交专用道、快速公交系统等大容量公共交通基础设施建设，增强自行车专用道和行人步道等都会慢行系统建设。综合运用执法、经济、手艺、行政等多种手段，加大都会交通拥堵治理力度。

七、提升城乡建设绿色低碳生长质量

（十七）推进城乡建设和治理模式低碳转型。在城乡妄想建设治理各环节周全落实绿色低碳要求。推动都会组团式生长，建设都会生态和透风廊道，提升都会绿化水平。合理妄想城镇修建面积生长目的，严酷管控高能耗公共修建建设。实验工程建设全历程绿色制作，健全修建拆除治理制度，杜绝大拆大建。加速推进绿色社区建设。团结实验墟落建设行动，推进县城和农村绿色低碳生长。

（十八）鼎力大举生长节能低碳修建。一连提高新建修建节能标准，加速推进超低能耗、近零能耗、低碳修建规�；�。鼎力大举推进城镇既有修建和市政基础设施节能刷新，提升修建节能低碳水平。逐步开展修建能耗限额治理，推行修建能效测评标识，开展修建领域低碳生长绩效评估。周全推广绿色低碳建材，推动修建质料循环使用。生长绿色农房。

（十九）加速优化修建用能结构。深化可再生能源修建应用，加速推动修建用能电气化和低碳化�？剐藿ㄎ荻ス夥卸�，大幅提高修建采暖、生涯热水、伙食等电气化普及率。在北方城镇加速推进热电联产集中供暖，加速工业余热供暖规�；�，起劲稳妥推进核电余热供暖，因地制宜推进热泵、燃气、生物质能、地热能等清洁低碳供暖。

八、增强绿色低碳重大科技攻关和推广应用

（二十）强化基础研究和前沿手艺结构。制订科技支持碳达峰、碳中和行动计划，体例碳中和手艺生长蹊径图。接纳“揭榜挂帅”机制，开展低碳零碳负碳和储能新质料、新手艺、新装备攻关。增强天气转变成因及影响、生态系统碳汇等基础理论和要领研究。推进高效率太阳能电池、可再生能源制氢、可控核聚变、零碳工业流程再造等低碳前沿手艺攻关。培育一批节能降碳和新能源手艺产品研发国家重点实验室、国家手艺立异中心、重大科技立异平台。建设碳达峰、碳中和人才系统，勉励高等学校增设碳达峰、碳中和相关学科专业。

（二十一）加速先进适用手艺研发和推广。深入研究支持风电、太阳能发电大规模友好并网的智能电网手艺。增强电化学、压缩空气等新型储能手艺攻关、树模和工业化应用。增强氢能生产、贮存、应用要害手艺研发、树模和规�；τ�。推广园区能源梯级使用等节能低碳手艺。推动气凝胶等新型质料研发应用。推进规�；疾都褂糜敕獯媸忠昭蟹ⅰ⑹髂：凸ひ祷τ�。建设完善绿色低碳手艺评估、生意系统和科技立异效劳平台。

九、一连牢靠提升碳汇能力

（二十二）牢靠生态系统碳汇能力。强化领土空间妄想和用途管控，严守生态�；ず煜�，严控生态空间占用，稳固现有森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土、岩溶等固碳作用。严酷控制新增建设用地规模，推动城乡存量建设用土地活使用。严酷执行土地使用标准，增强节约集约用地评价，推广节地手艺和节地模式。

（二十三）提升生态系统碳汇增量。实验生态�；ば薷粗卮蠊こ�，开展山水林田湖草沙一体化�；ず托薷�。深入推进大规模领土绿化行动，牢靠退耕还林还草效果，实验森林质量精准提升工程，一连增添森林面积和蓄积量。增强草原生态�；ば薷�。强化湿地�；�。整体推进海洋生态系统�；ず托薷�，提升红树林、海草床、盐沼等固碳能力�？垢刂柿刻嵘卸�，实验国家黑土地�；すこ�，提升生态农业碳汇�Ｆ鹁⑼贫胰芴蓟憧⑹褂�。

十、提高对外开放绿色低碳生长水平

（二十四）加速建设绿色商业系统。一连优化商业结构，鼎力大举生长高质量、高手艺、高附加值绿色产品商业。完善出口政策，严酷治理高耗能高排放产品出口�Ｆ鹁⒗┐舐躺吞疾贰⒔谀芑繁ＰЮ汀⑶樾涡Ю偷热肟�。

（二十五）推进绿色“一带一起”建设。加速“一带一起”投资相助绿色转型。支持共建“一带一起”国家开展清洁能源开发使用。鼎力大举推动南南相助，资助生长中国家提高应对天气转变能力。深化与各国在绿色手艺、绿色装备、绿色效劳、绿色基础设施建设等方面的交流与相助，起劲推动我国新能源等绿色低碳手艺和产品走出去，让绿色成为共建“一带一起”的底色。

（二十六）增强国际交流与相助�Ｆ鹁⒓尤胗Χ蕴炱涔侍概�，坚持我国生长中国家定位，坚持配合但有区别的责任原则、公正原则和各自能力原则，维护我国生长权益。推行《团结国天气转变框架条约》及其《巴黎协定》，宣布我国恒久温室气体低排放生长战略，起劲加入国际规则和标准制订，推动建设公正合理、相助共赢的全球天气治理系统。增强应对天气转变国际交流相助，统筹海内外事情，自动加入全球天气和情形治理。

十一、健全执律例则标准和统计监测系统

（二十七）健全执律例则。周全整理现行执律例则中与碳达峰、碳中和事情不相顺应的内容，增强执律例则间的衔接协调。研究制订碳中和专项执法，抓紧修订节约能源法、电力法、煤炭法、可再生能源法、循环经济增进法等，增强相关执律例则的针对性和有用性。

（二十八）完善标准计量系统。建设健全碳达峰、碳中和标准计量系统。加速节能标准更新升级，抓紧修订一批能耗限额、产品装备能效强制性国家标准和工程建设标准，提升重点产品能耗限额要求，扩大能耗限额标准笼罩规模，完善能源核算、检测认证、评估、审计等配套标准。加速完善地区、行业、企业、产品等碳排放核审核算报告标准，建设统一规范的碳核算系统。制订重点行业和产品温室气体排放标准，完善低碳产品标准标识制度�Ｆ鹁⒓尤胂喙毓时曜贾贫�，增强标准国际衔接。

（二十九）提升统计监测能力。健全电力、钢铁、修建等行业领域能耗统计监测和计量系统，增强重点用能单位能耗在线监测系统建设。增强二氧化碳排放统计核算能力建设，提升信息化实测水平。依托和拓展自然资源视察监测系统，建设生态系统碳汇监测核算系统，开展森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土、岩溶等碳汇本底视察和碳储量评估，实验生态�；ば薷刺蓟阈Ч嗖馄拦�。

十二、完善政策机制

（三十）完善投资政策。充分验展政府投资指导作用，构建与碳达峰、碳中和相顺应的投融资系统，严控煤电、钢铁、电解铝、水泥、石化等高碳项目投资，加大对节能环保、新能源、低碳交通运输装备和组织方法、碳捕集使用与封存等项目的支持力度。完善支持社会资源加入政策，引发市场主体绿色低碳投资活力。国有企业要加大绿色低碳投资，起劲开展低碳零碳负碳手艺研发应用。

（三十一）起劲生长绿色金融。有序推进绿色低碳金融产品和效劳开发，设立碳减排钱币政策工具，将绿色信贷纳入宏观审慎评估框架，指导银行等金融机构为绿色低碳项目提供恒久限、低本钱资金。勉励开发性政策性金融机构凭证市场化法治化原则为实现碳达峰、碳中和提供恒久稳固融资支持。支持切合条件的企业上市融资和再融资用于绿色低碳项目建设运营，扩大绿色债券规模。研究设立国家低碳转型基金。勉励社会资源设立绿色低碳工业投资基金。建设健全绿色金融标准系统。

（三十二）完善财税价钱政策。各级财务要加大对绿色低碳工业生长、手艺研发等的支持力度。完善政府绿色采购标准，加大绿色低碳产品采购力度。落真相形�；ぁ⒔谀芙谒⑿履茉春颓褰嗄茉闯荡笆沼呕�。研究碳减排相关税收政策。建设健全增进可再生能源规�；さ募矍�。完善差别化电价、分时电价和住民蹊径电价政策。严禁对高耗能、高排放、资源型行业实验电价优惠。加速推进供热计量刷新和按供热量收费。加速形成具有合理约束力的碳价机制。

（三十三）推进市场化机制建设。依托公共资源生意平台，加速建设完善天下碳排放权生意市场，逐步扩大市场笼罩规模，富厚生意品种和生意方法，完善配额分派治理。将碳汇生意纳入天下碳排放权生意市场，建设健万能够体现碳汇价值的生态�；づ獬セ�。健全企业、金融机构等碳排放报告和信息披露制度。完善用能权有偿使用和生意制度，加速建设天下用能权生意市场。增强电力生意、用能权生意和碳排放权生意的统筹衔接。生长市场化节能方法，推行条约能源治理，推广节能综合效劳。

十三、切实增强组织实验

（三十四）增强组织向导。增强党中央对碳达峰、碳中和事情的集中统一直导，碳达峰碳中和事情向导小组指导和统筹做好碳达峰、碳中和事情。支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先实现碳达峰，组织开展碳达峰、碳中和先行树模，探索有用模式和有益履历。将碳达峰、碳中和作为干部教育培训系统主要内容，增强各级向导干部推动绿色低碳生长的本事。

（三十五）强化统筹协调。国家生长刷新委要增强统筹，组织落实2030年前碳达峰行动计划，增强碳中和事情谋划，按期调理各地区各有关部分落实碳达峰、碳中和目的使命希望情形，增强跟踪评估和催促检查，协调解决实验中遇到的重大问题。各有关部分要增强协调配合，形成事情协力，确保政策取向一致、办法力度衔接。

（三十六）压实地方责任。落实向导干部生态文明建设责任制，地方各级党委和政府要坚决扛起碳达峰、碳中和责任，明确目的使命，制订落执行动，自觉为实现碳达峰、碳中和作出孝顺。

（三十七）严酷监视审核。各地区要将碳达峰、碳中和相关指标纳入经济社会生长综合评价系统，增添审核权重，增强指标约束。强化碳达峰、碳中和目的使命落真相形审核，对事情突出的地区、单位和小我私家按划定给予表扬奖励，对未完成目的使命的地区、部分依规依法实验转达品评和约谈问责，有关落真相形纳入中央生态情形�；ざ讲�。各地区各有关部分贯彻落真相形每年向党中央、国务院报告。?

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