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国务院：因地制宜推动农村地区光伏、风电生长

2022.02.15
国务院

国务院克日印发《“十四五”推进农业农村现代化妄想》，明确要求增强墟落清洁能源建设。

《妄想》提出，提高电能在农村能源消耗中的比重。因地制宜推动农村地区光伏、风电生长，推进农村生物质能源多元化使用，加速构建以可再生能源为基础的农村清洁能源使用系统。强化清洁供暖设施建设，加大生物质锅炉（炉具）、太阳能集热器等推广应用力度，推动北方冬季清洁取暖和。

《妄想》还提出，推动渔船及装备更新刷新和减船转产，制作新质料、新能源渔船。实验农村电网牢靠提升工程，因地制宜生长农村地区电供暖、生物质能源清洁供暖，增强煤炭清洁化使用，推进散煤替换。周全实验秸秆综合使用行动，健全秸秆收储运系统，提升秸秆能源化、饲料化使用能力。推动农业工业园区和工业集群循环化刷新，开展农业农村可再生能源替换树模。

全文如下：

国务院关于印发“十四五”推进农业农村现代化妄想的通知

国发〔2021〕25号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

现将《“十四五”推进农业农村现代化妄想》印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院

2021年11月12日

“十四五”推进农业农村现代化妄想

“三农”事情是周全建设社会主义现代化国家的重中之重。为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会生长第十四个五年妄想和2035年远景目的纲要》，坚持农业农村优先生长，周全推进墟落振兴，加速农业农村现代化，体例本妄想。

第一章开启农业农村现代化新征程

“十四五”时期是我国周全建成小康社会、实现第一个百年斗争目的之后，乘势而上开启周全建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年斗争目的进军的第一个五年，“三农”事情重心历史性转向周全推进墟落振兴，加速中国特色农业农村现代化历程。

第一节生长情形

“十三五”时期，以习近平同志为焦点的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党事情的重中之重，把脱贫攻坚作为周全建成小康社会的标记性工程，启动实验墟落振兴战略，加速推进现代农业建设，墟落振兴实现优异开局。决战脱贫攻坚取得周全胜利。现行标准下农村贫困生齿所有脱贫，832个贫困县所有摘帽，12.8万个贫困村所有出列，完成了消除绝对贫困和区域性整体贫困的难题使命，创立了人类减贫史上的事业。农业综合生产能力稳步提升。粮食连年丰收，产量一连坚持在1.3万亿斤以上，肉蛋奶、水产品、果菜茶品种富厚、供应充裕。农业科技前进孝顺率抵达60%，农作物耕作收综合机械化率抵达71%，农业绿色生长迈出新程序。农民收入水平大幅提高。农村住民人均可支配收入抵达17131元，较2010年翻一番多。城乡住民收入差别缩小到2.56∶1。农村基础设施建设获得增强。卫生茅厕普及率抵达68%，具备条件的州里和建制村通硬化路、通客车实现全笼罩，供水供电、通讯网络等基础设施显着改善，墟落面目面目一新。农村刷新纵深推进。农村基本谋划制度进一步牢靠完善，农村土地、整体产权、谋划体制等刷新取得突破性希望，墟落治理系统基本建设，农村社会坚持协调稳固。这些成绩标记着农业农村生长实现新的跨越，站到新的历史起点上，为“十四五”时期加速推进农业农村现代化涤讪了坚实基础。

目今和以后一个时期，海内外情形爆发深刻重大转变，我国农业农村生长仍面临不少矛盾和挑战。农业基础依然薄弱。耕地质量退化面积较大，育种科技立异能力缺乏，抗危害能力较弱。资源情形刚性约束趋紧，农业面源污染仍然突出。转变农业生长方法使命沉重，农村一二三工业融合生长水平不高，农业质量效益和竞争力不强。农村生长保存短板弱项。制约城乡要素双向流动清静等交流的障碍依然保存，人才效劳墟落振兴包管机制仍不健全，防汛抗旱等防灾减灾系统还不完善，基础设施仍有显着薄弱环节，民生包管还保存不少弱项。增进农民一连增收面临较大压力。城乡住民收入差别仍然较大。种养业特殊是粮食莳植效益偏低，农民就业制约因素较多，农村生齿老龄化加速，农村精神文化缺乏，支持农民增收的古板动能逐渐削弱、新动能亟待培育。牢靠拓展脱贫攻坚效果使命较量难题。脱贫地区工业生长基础仍然不强，内生动力和自我生长能力亟待提升。部分脱贫户脱贫基础还较量懦弱，避免返贫使命较重。

“十四五”时期，我国开启周全建设社会主义现代化国家新征程，为加速农业农村现代化带来难堪机缘。政策导向越发鲜明。周全实验墟落振兴战略，农业支持�；ひ涣恿�，多元投入名堂加速形成，更多资源要素向墟落集聚，将为推进农业农村现代化提供有力包管。市场驱动越发强劲。构建新生长名堂，把扩大内需作为战略基点，海内超大规模市场优势一直展现，农村消耗潜力一直引发，农业多种功效、墟落多元价值开发发动新消耗需求，将为推进农业农村现代化拓展辽阔空间�？萍贾С衷椒⒂辛�。新一轮科技革命和工业厘革深入生长，生物手艺、信息手艺等加速向农业农村各领域渗透，墟落工业加速转型升级，数字墟落建设一直深入，将为推进农业农村现代化提供动力支持。城乡融合越发深入。以工补农、以城带乡进一步强化，工农互促、城乡互补、协调生长、配合昌盛的新型工农城乡关系加速形成，城乡要素双向流动清静等交流机制逐步健全，将为推进农业农村现代化注入新的活力。

综合判断，“十四五”时期是加速农业农村现代化的主要战略机缘期，必需增强前瞻性思索、全局性谋划、战略性结构、整体性推进，以更高的站位、更大的力度、更实的行动，誊写好中华民族伟大再起的“三农”新篇章。

第二节生长特征

推进农业农村现代化，必需驻足国情农情特点。我国实验农村土地农民整体所有、家庭承包谋划的农村基本谋划制度，从基础上包管宽大农民一律享有基本生产资料，为实现配合富足涤讪了坚实基础。超大规模生齿、超大规模农产品需求的现实，决议了不可依赖别人，必需驻足海内解决14亿人用饭问题。农民数目众多且流动性强，坚持农村恒久稳固、包管宽大农民在城乡下可进可退，是我们应对经济社会生长危害挑战的盘旋余地和特殊优势。人均水土资源匮乏且匹配性差，实现稳产丰产，必需加速科技前进，用现代物质手艺装备填补水土资源禀赋的先天缺乏。

推进农业农村现代化，必需驻足农业工业特征。农业生产历程受自然力影响大，既要顺应天时，又要遵照生物生长纪律，不误农时高效稳固组织生产。农业生产地区特色鲜明，差别地区资源禀赋差别大，需要因地因时制宜生长特色优势工业。农业生产面临双重危害，既有自然危害，也有市场危害，需要增强农业支持�；�，强化防灾减灾能力建设，健全完善市场调控系统。农业家庭谋划占主导职位，大国小农基本国情农情将恒久保存，需要加速生长社会化效劳，将现代生产要素导入小农户，提升科技水平和生产效率。农业科技效果运用具有很强外部性，小农户缺乏接纳新手艺、新品种的能力，实现科技前进需要更多依赖农业企业和社会化效劳组织的引领发动。我国农业工业链和价值链仍处于低端，需要加速提升现代化水平，打造全工业链，拓展农业增值增效空间。

推进农业农村现代化，必需驻足墟落地区特征。墟落集生爆发涯功效于一体，需要统筹思量工业生长、生齿结构、公共效劳、土地使用、生态�；さ�，科学合理妄想农村生爆发涯的空间结构和设施建设。墟落风貌各具特色，不可简朴照搬都会做法，要保存民族特点、地区特征、乡土特色。墟落与自然生态融为一体，保存大宗优异古板乡土文化，需要掘客墟落多元价值，推动墟落自然资源增值，赓续传承农耕文明，增进古板农耕文化与现代文明融合生长，让墟落文明展现出奇异魅力和时代风范。墟落建设是个恒久历程，必需坚持历史耐心，妄想先行，注重质量，从容推进。

第三节战略导向

实现农业农村现代化是周全建设社会主义现代化国家的重大使命，要将先进手艺、现代装备、治理理念等引入农业，将基础设施和基本公共效劳向农村延伸笼罩，提高农业生产效率、改善墟落面目、提升农民生涯品质，增进农业周全升级、农村周全前进、农民周全生长。

驻足海内基本解决我国人民用饭问题。把包管粮食等主要农产品供应清静作为头等大事，既保数目，又保多样、保质量，以海内稳产保供简直定性来应对外部情形的不确定性，牢牢守住国家粮食清静底线。

牢靠和完善农村基本谋划制度。坚持农村土地农民整体所有、家庭承包谋划基础性职位不摇动，坚持农村土地承包关系稳固并恒久稳固，处置惩罚好农民和土地的关系，尊重农民意愿，维护农民权益。

指导小农户进入现代农业生长轨道。施展新型农业谋划主体对小农户的刊行动用，健全农业专业化社会化效劳系统，构建支持和效劳小农户生长的政策系统，实现小农户和现代农业生长有机衔接。

强化农业科技和装备支持。越发重视依赖农业科技前进，坚持农业科技自主自强，推进要害焦点手艺攻关，夯实农业设施装备条件，创造运用新型农机装备，健全农业防灾减灾系统，增进农业提质增效。

推进农业全工业链开发。顺应工业生长纪律，开发农业多种功效和墟落多元价值，推动农业从种养环节向农产品加工流通等二三工业延伸，健全工业链、打造供应链、提升价值链，提高农业综合效益。

有序推进墟落建设。坚持为农民而建，遵照墟落生长建设纪律，注重�；ば媛涮厣缑�，增进农村基础设施和基本公共效劳向村笼罩、往户延伸，切实做到数目听从质量、进度听从实效。

增强和立异墟落治理。坚持物质文明和精神文明一起抓，立异下层治理体制机制，完善农村法治效劳，增强农村头脑品德建设，推动形成文明乡风、优异家风、淳厚民俗，推进墟落治理系统和治理能力现代化，一直增强农民群众获得感幸福感清静感。

推动城乡融合生长。将县域作为城乡融合生长的主要切入点，以包管和改善农村民生为优先偏向，强化以工补农、以城带乡，加速建设健全城乡融合生长体制机制，推动公共资源县域统筹，增进城乡协调生长、配合昌盛。

增进农业农村可一连生长。牢靠树立绿水青山就是金山银山理念，遵照农业生产纪律，注重地区特色，推进农业绿色生长，增强农村生态文明建设，加速形成绿色低碳生爆发涯方法，走资源节约、情形友好的可一连生长蹊径。

增进农民农村配合富足。增进配合富足，最难题最沉重的使命依然在农村。要牢靠拓展脱贫攻坚效果，周全推进墟落振兴，使更多农村住民勤劳致富，进城农民工稳固就业增收，全体人民配合富足迈出坚实程序。

第四节总体要求

指导头脑：以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体结构，协调推进“四个周全”战略结构，认真落实党中央、国务院决议安排，坚持稳中求进事情总基调，驻足新生长阶段，完整、准确、周全贯彻新生长理念，构建新生长名堂，坚持农业农村优先生长，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，以推动高质量生长为主题，以保供固清静、振兴畅循环为事情定位，深化农业供应侧结构性刷新，把墟落建设摆在社会主义现代化建设的主要位置，实现牢靠拓展脱贫攻坚效果同墟落振兴有用衔接，周全推进墟落工业、人才、文化、生态、组织振兴，加速形成工农互促、城乡互补、协调生长、配合昌盛的新型工农城乡关系，增进农业高质高效、墟落宜居宜业、农民富足富足，为周全建设社会主义现代化国家提供有力支持。

事情原则：

——坚持增强党对“三农”事情的周全向导。始终把解决好“三农”问题作为全党事情的重中之重，坚持五级书记抓墟落振兴，健全党向导农村事情的组织系统、制度系统和事情机制，确保农业农村现代化沿着准确偏向前进。

——坚持效劳和融入新生长名堂。把新生长理念完整、准确、周全贯串于农业农村现代化全历程和各领域，自动效劳和起劲融入以海内大循环为主体、海内国际双循环相互增进的新生长名堂。

——坚持农业农村优先生长。强化政策供应，在资金投入、要素设置、基本公共效劳、人才配备等方面优先包管农业农村生长，加速补上农业农村短板。

——坚持农民主体职位。树立人民至上理念，在经济上维护农民利益，在政治上包管农民权力，引发农民起劲性、自动性、创立性，一直知足农民对优美生涯的神往。

——坚持统筹生长和清静。坚持总体国家清静观，树立底线头脑，充分验展农业农村“压舱石”作用，提防和化解影响农业农村现代化历程的种种危害。

——坚持刷新立异。加速推进农业农村重点领域和要害环节刷新，破除制约城乡融合生长的体制机制障碍，推动农业科技效果转化为现实生产力，增强农业农村生长后劲。

——坚持系统看法。统筹海内国际两个阵势，整体谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，周全协调推进农业农村现代化。

——坚持因地制宜和分类推进�？蒲д莆张┮蹬┐迳さ牟畋鹦�，坚持历史耐心，分类指导、分区施策，稳扎稳打、久久为功，推进差别地区、差别生长阶段的墟落实现现代化。

第五节主要目的

到2025年，农业基础越发稳固，墟落振兴战略周全推进，农业农村现代化取得主要希望。梯次推进有条件的地区率先基本实现农业农村现代化，脱贫地区实现牢靠拓展脱贫攻坚效果同墟落振兴有用衔接。

——粮食等主要农产品供应有用包管。粮食综合生产能力稳步提升，产量坚持在1.3万亿斤以上，确保谷物基本自给、口粮绝对清静。生猪产能牢靠提升，棉花、油料、糖料和水产品稳固生长，其他主要农产品坚持合理自给水平。

——农业质量效益和竞争力稳步提高。农业生产结构和区域结构显着优化，物质手艺装备条件一连改善，规�；⒓蓟⒈曜蓟⑹只浇徊教岣�，绿色优质农产品供应能力显着增强。工业链供应链优化升级，现代墟落工业系统基本形成。

——农村基础设施建设取得新希望。墟落建设行动取得起劲效果，墟落结构进一步优化，农村生涯设施一直改善，城乡基本公共效劳均等化水平稳步提升。

——农村生态情形显着改善。农村人居情形整体提升，农业面源污染获得有用阻止，化肥、农药使用量一连镌汰，资源使用效率稳步提高，农村生爆发涯方法绿色低碳转型取得起劲希望。

——墟落治理能力进一步增强。党组织向导的农村下层组织建设显着增强，墟落治理系统越发健全，乡风文明水平有较大提升，农民精神文化生涯一直富厚，农村生长清静包管越发有力。

——农村住民收入稳步增添。农民增收渠道一直拓宽，农村住民人均可支配收入增添与海内生产总值增添基本同步，城乡住民收入差别一连缩小。农民科技文化素质和就业手艺进一步提高，高素质农民步队日益壮大。

——脱贫攻坚效果牢靠拓展。脱贫攻坚政策系统和事情机制同墟落振兴有用衔接，脱贫生齿“两不愁三包管”效果有用牢靠，避免返贫动态监测和帮扶机制健全完善并有用运转，确保不爆发规模性返贫。

展望2035年，墟落周全振兴取得决议性希望，农业农村现代化基本实现。

第二章夯实农业生产基础

提升粮食等主要农产品供应包管水平

深入实验国家粮食清静战略和主要农产品包管战略，落实藏粮于地、藏粮于技，健全辅之以利、辅之以义的包管机制，强化生产、储备、流通工业链供应链建设，构建科学合理、清静高效的主要农产品供应包管系统，夯实农业农村现代化的物质基础。

第一节稳固粮食播种面积

压实粮食清静政治责任。落实粮食清静党政同责，健全完善粮食清静责任制，细化粮食主产区、产销平衡区、主销区审核指标。实验主要农产品区域结构和分品种生产供应计划。增强粮食生产能力建设，守住谷物基本自给、口粮绝对清静底线。

完善粮食生产帮助政策。稳固种粮农民津贴，完善稻谷、小麦最低收购价政策和玉米、大豆生产者津贴政策。完善粮食主产区利益赔偿机制，健全产粮大县支持政策系统。勉励粮食主产区主销区之间开展多种形式的产销相助，指导主销区与主产区相助建设生产基地。扩大稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全本钱包管和莳植收入包管实验规模，支持有条件的省份降低产粮大县三大粮食作物农业包管保费县级津贴比例。

优化粮食物种结构。稳固生长优质粳稻，牢靠提升南方双季稻生产能力。鼎力大举生长强筋、弱筋优质专用小麦，适当恢复春小麦播种面积。适当扩大优势区玉米莳植面积，勉励生长青贮玉米等优质饲草饲料。实验大豆振兴妄想，增添高油高卵白大豆供应。稳固马铃薯莳植面积，因地制宜生长杂粮杂豆。

第二节增强耕地�；び胫柿拷ㄉ�

坚守18亿亩耕地红线。落实最严酷的耕地�；ぶ贫�，增强耕地用途管制，实验永世基本农田特殊�；�。严禁违规占用耕地和违反自然纪律绿化造林、挖湖造景，严酷控制非农建设占用耕地，建设健全耕地数目、种粮情形监测预警及评价转达机制，坚决阻止耕地“非农化”、严酷管控“非粮化”。改善撂荒地耕作条件，有序推进撂荒地使用。明确耕地使用优先序，永世基本农田重点用于生长粮食生产，特殊是包管稻谷、小麦、玉米等谷物莳植。强化土地流转用途羁系。

推进高标准农田建设。实验新一轮高标准农田建设妄想。高标准农田所有上图入库并衔接领土空间妄想“一张图”。加大农业水利设施建设力度，因地制宜推进高效节水浇灌建设，支持已建高标准农田刷新提升。实验大中型灌区续建配套和现代化刷新，在水土资源相宜地区有序新建一批大型灌区。

提升耕地质量水平。实验国家黑土地�；すこ�，因地制宜推广�；ば愿�，提高黑土地耕层厚度和有机质含量。推进耕地�；び胫柿刻嵘卸�，增强南方酸化耕地降酸改良治理和北方盐碱耕地压盐改良治理。增强和刷新耕地占补平衡治理，严酷新增耕地核实认定和羁系，严禁占优补劣、占水田补旱地。健全耕地质量监测羁系机制。

第三节包管其他主要农产品有用供应

生长现代畜牧业。健全生猪工业平稳有序生长长效机制，推进标准化规模养殖，将猪肉产能稳固在5500万吨左右，避免生产大起大落。实验牛羊生长五年行动妄想，鼎力大举生长草食畜牧业。增强奶源基地建设，优化乳制品产品结构。稳步生长家禽业。建设现代化饲草工业系统，推进饲草料专业化生产。

加速渔业转型升级。完善主要养殖水域滩涂�；ぶ贫�，严酷落实养殖水域滩涂妄想和水域滩涂养殖证核发制度，坚持可养水域面积总体稳固，到2025年水产品年产量抵达6900万吨。推进水产绿色康健养殖，稳步生长稻渔综合种养、洪流面生态渔业和盐碱水养殖。优化近海绿色养殖结构，支持深远海养殖业生长，加速远洋渔业基地建设。增强渔港建设和治理，建设渔港经济区。

增进果菜茶多样化生长。生长设施农业，因地制宜生长林果业、中药材、食用菌等特色工业。强化“菜篮子”市长认真制，以南菜北运基地和黄淮海地区设施蔬菜生产为重点增强冬春蔬菜生产基地建设，以高山、高原、高海拔等冷凉地区蔬菜生产为重点增强夏秋蔬菜生产基地建设，构建品种互补、档期合理、区域协调的供应名堂。统筹茶文化、茶工业、茶科技，提升茶业生长质量。

第四节优化农业生产结构

增强粮食生产功效区建设。以东北平原、长江流域、东南沿海地区为重点，建设水稻生产功效区。以黄淮海地区、长江中下游、西北及西南地区为重点，建设小麦生产功效区。以东北平原、黄淮海地区以及汾河和渭河流域为重点，建设玉米生产功效区。加大粮食生产功效区政策支持力度，相关农业资金向粮食生产功效区倾斜，优先支持粮食生产功效区内目的作物莳植。以产粮大县集中、基础条件优异的区域为重点，打造生产基础稳固、工业链条完善、集群集群融合、绿色优质高效的国家粮食清静工业带。

增强主要农产品生产�；でㄉ�。以东北地区为重点、黄淮海地区为增补，提升大豆生产�；で酆仙芰�。以新疆为重点、长江和黄河流域的沿海沿江环湖地区为增补，建设棉花生产�；で�。以长江流域为重点，扩大油菜生产�；で裁婊��Ｆ鹁⑸せ苹春５厍ㄉ�，稳固提升长江中下游地区油茶生产，推进西北地区油葵、芝麻、胡麻等油料作物生长。牢靠提升广西、云南糖料蔗生产�；で�。增强海南、云南、广东自然橡胶生产�；で涸敖ㄉ�。

增强特色农产品优势区建设。掘客特色资源优势，建设特色农产品优势区，完善特色农产品优势区系统。强化科技支持、质量控制、品牌建设和产品营销，建设一批特色农产品标准化生产、加工和仓储物流基地，培育一批特色粮经作物、园艺产品、畜产品、水产品、林特产品工业带。

第五节协同推进区域农业生长

效劳国家重大战略。推进西部地区农牧业全工业链价值链转型升级，鼎力大举生长高效旱作农业、节水型设施农业、沙漠农业、寒旱农业。加速生长西南地区丘陵山地特色农业，起劲生长高原绿色生态农业。推进东北地区加速生长现代化大农业，建设稳固的国家粮食战略基地。牢靠提升中部地区主要粮食生产基地职位，增强农业资源节约集约使用。施展东部地区立异要素集聚优势，鼎力大举生长高效农业，率先基本实现农业现代化。统筹使用海岸带和近海、深海海域，生长现代海洋渔业。

推进重点区域农业生长。深入推进京津冀现代农业协同生长，支持雄安新区建设绿色生态农业。深化粤港澳大湾区农业相助，建设与国际一流湾区和天下级都会群相配套的绿色农产品生产供应基地。推进长江三角洲区域农业一体化生长，先行开展农产品冷链物流、情形联防联治等统一标准试点，生长特色墟落经济。施展海南自由商业港优势，扩大农业对外开放，建设全球热带农业中心和动植物种质资源引进中转基地。全域推进成渝地区双城经济圈城乡统筹生长，建设现代高效特色农业带。

第六节提升农业抗危害能力

增强农业防灾减灾能力。增强防洪控制性枢纽工程建设，推动大江大河防洪达标提升，加速中小河流治理，调解和建设蓄滞洪区，完成现有病险水库除险加固。增强农业气象综合监测网络建设，强化农业气象效劳。健全动物防疫和农作物病虫害防治系统，增强监测预警网络建设。施展农业包管灾后减损作用。

提升主要农产品市场调控能力。深化农产品收储制度刷新，刷新完善中央储备粮治理体制，加速培育多元市场购销主体，提升主要农产品收储调控能力。健全粮食储备系统，坚持合理储备规模，合理结构区域性农产品应急保供基地。增强粮食等主要农产品监测预警，建设健全多部分团结剖析机制和信息宣布平台�？沽甘辰谠夹卸�，有用降低粮食消耗。实验新一轮中国食物与营养生长纲要。

稳固国际农产品供应链。实验农产品入口多元化战略，健全农产品入口治理机制，稳固大豆、食糖、棉花、自然橡胶、油料油脂、肉类、乳制品等农产品国际供应链。

包管农业生产清静。健全农业清静生产制度系统，推动农业企业建设完善全历程清静生产治理制度。实验农业清静生产专项整治三年行动。构建渔业清静治理系统，提升渔船装备、渔民手艺、渔港避风和危害包管能力。强化农机清静生产，组织平安农机树模建设。增强农药清静使用手艺培训与指导。增强农村沼气报废设施清静处置惩罚。

第三章推进立异驱动生长提升农业质量效益和竞争力

深入推进农业科技立异，健全完善谋划机制，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，一直提高农牧渔业生长水平。

第一节强化现代农业科技支持

开展农业要害焦点手艺攻关。完善农业科技领域基础研究稳固支持机制，增强农业基础理论、科研基础设施、定位视察系统、资源生态监测系统建设。聚焦基础前沿重点领域，加速突破一批重大理论和工具要领。聚焦生物育种、耕地质量、智慧农业、农业机械装备、农业绿色投入品等要害领域，加速研发与立异一批要害焦点手艺及产品。加速动物疫病和农作物病虫害气象情形成因、撒播机理、致病机制研究，提升农业重大危害防控和工业清静包管能力。

增强农业战略科技实力建设。增强国家现代农业工业手艺系统建设。深化农业科技体制刷新，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化设置。强化高水平农业科研院校建设，培育壮大一批农业领军企业，优化地方农业科研机构和立异团队建设。实验国家农业科研优异人才作育妄想。打造国家热带农业科学中心。

增进科技与工业深度融合。增强国家农业科技立异同盟建设，支持农业企业牵头建设农业科技立异团结体或新型研发机构，加速建设国家现代农业工业科技立异中心�？剐媛湔裥丝萍贾С中卸�，增强农业科技社会化效劳系统建设，完善农业科技推广效劳云平台，推行科技特派员制度，强化公益性农技推广机构建设。

第二节推进种业振兴

增强种质资源�；�。周全完成农作物种质资源、畜禽遗传资源和水产养殖种质资源普查，摸清资源家底，抢救性网络珍稀、濒危、特有资源与特色地方品种。启动农业种质资源精准判断评价，推进优异种质资源创造与应用，构建种质资源DNA分子指纹图谱库、特征库和农业种质资源数据库。增强国家农作物、林草、畜禽、海洋和淡水渔业、微生物种质资源库建设。

开展育种立异攻关。围绕重点农作物和畜禽，启动实验农业种源要害焦点手艺攻关。加速实验农业生物育种重大科技项目，有序推进生物育种工业化应用�？怪忠低沤峁ス�，实验新一轮畜禽遗传改良妄想和现代种业提升工程。

增强种业基地建设。推进国家级和省级育制种基地建设，加速建设南繁硅谷。在北方农牧交织区结构建设大型牧草良种繁育基地。加速建设种业基地高标准农田。继续实验制种大县奖励政策。建设一批国家级焦点育种场，完善良种繁育和生物清静防护设施条件。推进国家级水产供种繁育基地建设。

强化种业市场羁系。严酷品种治理，提高主要农作物品种审定标准，建设品种“身份证”制度。强化育种领域知识产权�；�，强化行政与司法协同�；せ�，严肃攻击冒充伪劣、套牌侵权等违法犯法行为。健全种畜禽、水产苗种羁系制度和手艺标准，增强畜禽遗传物质羁系。

第三节提高农机装备研发应用能力

增强农机装备薄弱环节研发。增强盛中型、智能化、复合型农业机械研发应用，打造农机装备一流企业和着名品牌。推进粮食作物和战略性经济作物育、耕、种、管、收、运、贮等薄弱环节先进农机装备研制。加速研发制造适合丘陵山区农业生产的高效专用农机。攻关突破制约整机综合性能提升的要害焦点手艺、要害质料和主要零部件。增强绿色智能畜牧水产养殖装备研发。

推进农业机械化全程周全生长。健全农作物全程机械化生产系统，加速推进品种、莳植、装备集成配套。加大对智能、高端、清静农机装备的支持力度，突出优机优补、奖优罚劣，支持探索研发制造应用一体化，提升我国农机装备水平和国际竞争力。推进机械装备与养殖工艺融合，提升畜牧水产养殖主要品种、重点环节、规模养殖场以及设施农业的机械化水平。推动绿色环保农机应用。增强机耕道、场库棚、烘干机塔等配套设施建设，生长“全程机械化+综合农事”等农机效劳新模式。

第四节健全现代农业谋划系统

培育壮大新型农业谋划主体。实验家庭农场培育妄想，把农业规模谋划户培育成有活力的家庭农场。完善家庭农场名录制度。实验农民相助社规范提升行动，支持农民相助社团结社加速生长。完善新型农业谋划主体金融包管、用地包管等政策。建设科研院所、农业高校等社会实力对接效劳新型农业谋划主体的长效机制。推动新型农业谋划主体与小农户建设利益联络机制，推行保底分红、股份相助、利润返还等方法。

健全专业化社会化效劳系统。生长壮大农业专业化社会化效劳组织，培育效劳团结体和效劳同盟，将先进适用的品种、投入品、手艺、装备导入小农户�？古┮瞪缁峄Ю土⒁焓缘闶髂�，勉励市场主体建设区域性农业全工业链综合效劳中心。加速生长农业生产托管效劳。推进农业社会化效劳标准系统建设，建设效劳组织名录库，增强效劳价钱监测。

第四章构建现代墟落工业系统

提升工业链供应链现代化水平

坚持立农为农，把发动农民就业增收作为墟落工业生长的基本导向，加速农村一二三工业融合生长，把工业链主体留在县域，把就业时机和工业链增值收益留给农民。

第一节优化墟落工业结构

健全墟落工业系统。以农业农村资源为依托，以农民为主体，培育壮大现代种养业、墟落特色工业、农产品加工流通业、墟落休闲旅游业、墟落新型效劳业、墟落信息工业等，形成特色鲜明、类型富厚、协同生长的墟落工业系统。以拓展二三工业为重点，纵向延伸工业链条，横向拓展工业功效，多向提升墟落价值。

推进县镇村联动生长。强化县域统筹，推动形成县城、中心镇（乡）、中心村功效衔接的墟落工业结构结构。推进县域、镇域工业集聚，支持农产品加工业向县域结构，指导农产品加工流通企业在有条件镇（乡）所在地建设加工园区和物流节点。增进镇村联动生长，实现加工在州里、基地在村、增收在户。

第二节推进墟落工业园区化融合化生长

建设现代农业工业园区和农业现代化树模区。支持有条件的县（市、区）建设现代农业工业园，推动科技研发、加工物流、营销效劳等市场主体向园区集中，资源、科技、人才等要素向园区集聚。加速“一村一品”树模村镇、农业工业强镇和优势特色工业集群建设。以县（市、区）为单位建设一批农业现代化树模区，围绕提高农业工业系统、生产系统、谋划系统现代化水平，建设指标系统，增强资源整合和政策集成，树模引领农业现代化生长，探索建设农业现代化生长模式、政策系统、事情机制，形成梯次推进农业现代化的名堂。

提升农村工业融合生长水平。依托墟落特色优势资源，打造农业全工业链。勉励生长农业工业化龙头企业牵头、家庭农场和农民相助社跟进、广巨细农户加入的农业工业化团结体。勉励农业工业化龙头企业建设大型农业企业集团，开展农产品精湛加工，在主产区和大中都会郊区结构中央厨房、主食加工、休闲食物、利便食物、净菜加工等业态，知足消耗者多样化个性化需求。加速建设产地贮藏、预冷保鲜、分级包装、冷链物流、都会配送等设施，构建仓储保鲜冷链物流网络。稳步推进反应全工业链价值的农业及相关工业统计核算。

第三节生长墟落新工业新业态

优化墟落休闲旅游业。依托田园景物、绿水青山、墟落修建、乡土文化、民俗风情等资源优势，建设一批休闲农业重点县、休闲农业精品园区和墟落旅游重点村镇。推动农业与旅游、教育、康养等工业融合，生长田园养生、研学科普、农耕体验、休闲垂纶、民宿康养等休闲农业新业态。

生长墟落新型效劳业�Ｆ鹁⑸ど孕Ю鸵�，指导仓储物流、设施租赁、市场营销、信息咨询等领域市场主体将效劳网点延伸到墟落。拓展生涯性效劳业，刷新提升餐饮住宿、商超零售、电器维修、再生资源接纳和养老护幼、卫生保洁、文化演出等墟落生涯效劳业。

加速农村电子商务生长。扩大电子商务进农村笼罩面，加速培育农村电子商务主体，指导电商、物流、商贸、金融、供销、邮政、快递等市场主体到墟落结构。深入推进“互联网+”农产品出村进城工程。优化农村电子商务公共效劳中心功效，规范指导网络直播带货生长。实验“数商兴农”，推动农村电商基础设施数字化刷新、智能化升级，打造农产品网络品牌。

第四节推进农村创业立异

支持农民工、大中专结业生、退役武士、科技职员和工商业主等返乡入乡创业，勉励能工巧匠和“田秀才”、“土专家”等墟落强人在乡创业。推动都会种种人才投身墟落工业生长。依托种种园区、企业、着名村镇等，建设一批农村创业立异园区（孵化实训基地）、农民工返乡创业园，打造一批众创空间、星创天地等创业立异孵化载体。依托现有资源建设农村创业立异导师步队，为农村创业职员提供精准指导效劳。依托通俗高等院校、职业院校和相关培训机构，让有意愿的创业立异职员加入创业立异培训，对切合条件的职员按划定给予培训津贴。制订分区域、差别化创业立异帮助政策，推动落实创业津贴政策，加大创业贷款等支持力度。支持有条件的县乡政务大厅设立创业立异效劳窗口，提供“一站式”效劳。

第五章实验墟落建设行动建设宜居宜业墟落

把墟落建设摆在社会主义现代化建设的主要位置，鼎力大举开展墟落建设行动，聚焦交通便捷、生涯便当、效劳提质、情形优美，建设宜居宜业的农民新家园。

第一节科学推进墟落妄想

完善县镇村妄想结构。强化县域领土空间妄想管控，统妄想定落实永世基本农田、生态�；ず煜摺⒊钦蚩⒔缦�。统筹县城、州里、墟落妄想建设，明确墟落分类结构。推进县域工业生长、基础设施、公共效劳、生态情形�；さ纫惶逋�，加速形成县墟落功效衔接互补的建管名堂，推动公共资源在县域内实现优化设置。

加速推进墟落妄想。凭证集聚提升类、城郊融合类、特色�；だ嗪桶峒页凡⒗嗟刃媛浞掷�，分类推进墟落妄想。优化结构墟落生涯空间，严酷�；づ┮瞪占浜托媛渖占�，科学划定养殖业适养、限养、禁养区域。坚持先妄想后建设，增强分类指导，坚持历史耐心，遵照墟落生长纪律，注重古板特色和墟落风貌�；�，不搞一刀切。严禁随意撤并墟落搞大社区、违反农民意愿大拆大建。

第二节增强墟落基础设施建设

完善农村交通运输系统。推进农村公路建设项目更多向进村入户倾斜，统筹妄想和建设农村公路穿村路段，兼顾村内主干道功效。推进生齿麋集墟落消防通道建设。深化农村公路治理养护体制刷新，落实管养主体责任。完善交通清静防护设施，提升公路清静防控水平，强化农村公路交通清静羁系。推动城乡客运一体化生长，优化农忙等重点时段农村客运效劳供应，完善农村客运长效生长机制。

提升农村供水包管水平。合理确定水源和供水工程设施结构，增强水源工程建设和水源�；�。实验规�；┧こ探ㄉ韬托⌒凸┧こ瘫曜蓟⑿�，提高农村自来水普及率。勉励有条件的地区将都会供水管网向周边村镇延伸。建设合理水价形成机制和水费收缴机制，健全农村供水工程建设运行和管护长效机制。增强农村消防用水配套设施建设。完善农村防汛抗旱设施，增强农村洪涝灾难预警和防控。

增强墟落清洁能源建设。提高电能在农村能源消耗中的比重。因地制宜推动农村地区光伏、风电生长，推进农村生物质能源多元化使用，加速构建以可再生能源为基础的农村清洁能源使用系统。强化清洁供暖设施建设，加大生物质锅炉（炉具）、太阳能集热器等推广应用力度，推动北方冬季清洁取暖和。

建设农村物流系统。完善县墟落三级物流配送系统，构建农村物流主干网络，补齐物流基地、分拨中心、配送站点和冷链仓储等基础设施短板，加大对公用型、共配型场站设施的政策支持力度。刷新提升农村寄递物流基础设施，推进州里运输效劳站建设，刷新提升农贸市场等古板流通网点。打造农村物流效劳品牌，立异农村物流运营效劳模式，探索推进墟落智慧物流生长。

第三节整治提升农村人居情形

因地制宜推进农村茅厕革命。增强中西部地区农村户用茅厕刷新，指导新改户用茅厕入院入室。合理妄想结构农村公共茅厕，加速建设墟落景区旅游茅厕。加速干旱、严寒地区卫生茅厕适用手艺和产品研发。推进农村茅厕革命与生涯污水治理有机衔接，勉励联户、联村、村镇一体处置惩罚。勉励各地探索推行政府定标准、农户自愿按标准改厕、政府验收及格后按划定津贴到户的奖补模式。完善农村茅厕建设治理制度，严酷落实工程质量责任制。

梯次推进农村生涯污水治理。以县域为基本单位，以州里政府驻地和中心村为重点梯次推进农村生涯污水治理，基本消除较大面积的农村黑臭水体。接纳切合农村现实的污水处置惩罚模式和工艺，优先推广运行用度低、管护轻盈的治理手艺，起劲探索资源化使用方法。有条件的地区统筹城乡生涯污水处置惩罚设施建设和管护。

健全农村生涯垃圾处置惩罚长效机制。推进农村生涯垃圾源头分类减量，探索农村生涯垃圾就地就近处置惩罚和资源化使用的有用路径，稳步解决“垃圾围村”问题。完善农村生涯垃圾收运处置惩罚系统，健全农村再生资源接纳使用网络。

整体提升村容村貌。深入开展墟落清洁和绿化行动，实现墟落公共空间及庭院衡宇、墟落周边清洁整齐。提高农房设计水平和建设质量。建设健全农村人居情形建设和管护长效机制，周全建设墟落保洁制度，有条件的地区推广城乡环卫一体化第三方治理。

第四节加速数字墟落建设

增强墟落信息基础设施建设。实验数字墟落建设工程。加速农村光纤宽带、移动互联网、数字电视网和下一代互联网生长，支持农村及偏远地区信息通讯基础设施建设。加速推动遥感卫星数据在农业农村领域中的应用。推动农业生产加工和农村地区水利、公路、电力、物流、环保等基础设施数字化、智能化升级�？⑺秤Α叭碧氐愕男畔⒅斩恕⑹忠詹贰⒁贫チτ萌砑�，构建面向农业农村的综合信息效劳系统。

生长智慧农业。建设和推广应用农业农村大数据系统，推动物联网、大数据、人工智能、区块链等新一代信息手艺与农业生产谋划深度融合。建设数字田园、数字灌区和智慧农（牧、渔）场。

推进墟落治理效劳数字化。构建线上线下相团结的墟落数字惠民便民效劳系统。推进“互联网+”政务效劳向农村下层延伸。深化墟落智慧社区建设，推广村级基础台账电子化，建设集党务村务、监视治理、便民效劳于一体的智慧综合治理效劳平台。增强墟落教育、医疗、文化数字化建设，推进城乡公共效劳资源开放共享，一直缩小城乡“数字鸿沟”。一连推进农民手机应用手艺培训，增强农村网络治理。

第五节提升农村基本公共效劳水平

提高农村教育质量。多渠道增添农村普惠性学前教育供应，完善普惠性学前教育包管机制。继续改善州里投止制学校办学条件，保存并办妥须要的墟落小规模学校，在县城和中心镇新建改扩建一批通俗高中和中等职业学校。把耕读教育和科学素质教育纳入教育培训系统。加大涉农高校、涉农职业院校、涉农学科专业建设力度。支持县城职业中学等学校凭证外地工业生长需要试办社区学院。增强墟落西席步队建设，推进县域内义务教育学校校长西席交流轮岗，支持建设城乡学校配合体。加速生长面向墟落的网络教育。

周全推进康健墟落建设。增强墟落下层医疗卫生系统建设，提升村卫生室标准化建设和康健治理水平，提升州里卫生院医疗效劳能力。增强县级医院和妇幼保健机构建设，一连提升县级疾控机构应对重大疫情及突发公共卫生事务能力。增强墟落医疗卫生和疾控人才步队建设，加大农村下层外地全科人才作育力度，推动墟落医生向执业（助理）医师转变，落实墟落医生待遇。加速县域细密型医共体建设，实验医保总额预算治理，强化基本医保、大病包管、医疗救助三重制度包管功效。增强出生缺陷防治知识普及和康健教育。加速完善墟落公共体育园地设施。

完善农村养老效劳系统。健全县墟落衔接的三级养老效劳网络，推进村级幸福院、日间照料中心等建设，推动州里敬老院升级刷新。生长农村普惠型养老效劳和相助性养老，加大居家养老支持力度。落实城乡住民基本养老包管待遇确定和正常调解机制，适时提高基础养老金标准。

提升村级综合效劳能力。增强村级综合效劳设施建设，完善便民效劳设施。制订村级公共效劳目录和代庖政务效劳指导目录，提供就业社保、社会救助、卫生康健、执法咨询等公共效劳。生长农村普惠性托幼效劳，健全农村留守儿童、妇女、晚年人、残疾人以及逆境儿童关爱效劳系统。加速推动州里社会事情效劳站建设，吸引社会事情人才提供专业效劳。增强农村公益性殡葬设施建设。

第六节扩大农村消耗

多措并举流通增收渠道。支持生长各具特色的现代墟落富民工业，完善利益联络机制，通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，让农民更多分享工业增值收益。建设城乡统一的人力资源市场，完善农民工就业支持政策，落实农民工与城镇职工一律就业、同工同酬制度。深入实验新生代农民工职业手艺提升妄想。付与农民更多工业权力，提高农民土地增值收益分享比例。

实验农村消耗促举行动。勉励有条件的地区开展农村家电更新行动、实验家具家装下乡津贴和新一轮汽车下乡，增进农村住民耐用消耗品更新换代。完善县城和中心镇充换电基础设施建设。支持网络购物、移动支付等消耗新业态、新模式向农村拓展，提升农村住民消耗意愿。

优化农村消耗情形。增强农村市场建设，完善农村商贸效劳网络，优化县域批发市场、集散中心、商业网点结构。实验农村消耗情形净化专项行动，聚焦食物药品清静、农资供应等领域，依法攻击冒充伪劣、虚伪宣传、价钱诓骗等违法行为，规范农村市场秩序。增强市场羁系和行政执法，在农村地区开展定心消耗建设运动。

第六章增强农村生态文明建设建设绿色漂亮墟落

以绿色生长引领墟落振兴，推进农村生爆发涯方法绿色低碳转型，实现资源使用越发高效、产地情形越发清洁、生态系统越发稳固，增进人与自然协调共生。

第一节推进质量兴农绿色兴农

提升农业标准化水平。建设健全农业高质量生长标准系统，制修订粮食清静、种业生长、耕地�；ぁ⒉厍樾巍⑴┮低度肫贰⑴┮┦抟┎辛舻缺曜�，强化农产品营养品质评价和分中分级�？古┮当曜蓟髂＝ㄉ�，加速现代农业全工业链标准化。增强绿色食物、有机农产品、地理标记农产品认证和治理，建设健全农业品牌羁系机制。

强化农产品质量清静羁系。实验农产品质量清静包管工程，完善农产品质量清静全程羁系系统，扩大农产品质量清静危害监测规模，强化下层羁系和磨练检测步队建设，推行网格化羁系和智慧羁系。实验“治违禁控药残促提升”行动，基本解决禁限用农药兽药残留超标和不法添加等问题。增强农业投入品规范化治理，严酷食用农产品种养殖、加工储运环节投入品羁系。试行食用农产品达标及格证制度，健全追溯系统。

提升绿色生长支持能力。增强国家农业绿色生长先行区建设，探索差别生态类型、差别主导品种的农业绿色生长典范模式�？古┮德躺ず憔美慰渴硬�。

第二节增强农业面源污染防治

一连推进化肥农药减量增效。深入开展测土配方施肥，一连优化肥料投入品结构，增添有机肥使用，推广肥料高效施用手艺�Ｆ鹁⑽韧淄平叨靖呶：ε┮╋蕴�，加速推广低毒低残留农药和高效大中型植�；�，因地制宜集成应用病虫害绿色防控手艺。推进兽用抗菌药使用减量化，规范饲料和饲料添加剂生产使用。到2025年，主要农作物化肥、农药使用率均抵达43%以上。

循环使用农业放弃物。支持生长种养有机团结的绿色循环农业，一连开展畜禽粪污资源化使用，增强规模养殖场粪污治理设施建设，推进粪肥还田使用。周全实验秸秆综合使用行动，健全秸秆收储运系统，提升秸秆能源化、饲料化使用能力。加速普及标准地膜，增强可降解农膜研发推广，推进废旧农膜机械化捡拾和专业化接纳�？古┮┓柿习胺牌锝幽墒褂�。

增强污染耕地治理�？古┯玫赝寥牢廴咀刺硬�，实验耕地土壤情形质量分类治理。对轻中度污染耕地加大清静使用手艺推广力度；对重度污染耕地实验严酷管控，开展莳植结构调解或在国家批准的规模和规模内实验退耕还林还草。深入实验耕地重金属污染防治团结攻关，增强修复治理和清静使用树模。牢靠提升受污染耕地清静使用水平。

第三节 �；ば薷磁┐迳低�

强化农业资源�；�。深入推进农业水价综合刷新，健全节水激励机制，建设量水而行、以水定产的农业用水制度。生长节水农业和旱作农业，推进南水北调工程沿线农业深度节水。实验地下水超采综合治理。健全耕地轮作休耕制度。落实海洋渔业资源总量治理制度，完善捕捞限额治理和休渔禁渔制度，一连开展海洋捕捞渔民减船转产。严酷�；ぶ卫碚涔蟊粑Ｋ吧锛捌淦芟⒌�，严肃攻击不法捕捞行为，一连开展渔业增殖放流，高标准建设海洋牧场。强化外来入侵物种防控。

健全草原森林河流湖泊休养生息制度。完善草原生态�；そ蛱崩�，周全推进草原禁牧休牧轮牧，强化草原生物灾难防治，稳步恢复草原生态情形。实验林长制，制订绿化造林等生态建设目的，牢靠退耕还林还草、退田还湖还湿效果，推进荒原化、石漠化、水土流失综合治理。建设田园生态系统，完善农田生态廊道，营造复合型、生态型农田林网。强化河湖长制，增强盛江大河和主要湖泊湿地生态�；ぶ卫�。以县域为单位，推进水系连通和农村水系综合整治，建设一批水美墟落。

推动农业农村减排固碳。增强绿色低碳、节能环保的新手艺新产品研发和工业化应用。以耕地质量提升、渔业生态养殖等为重点，牢靠提升农业生态系统碳汇能力。推动农业工业园区和工业集群循环化刷新，开展农业农村可再生能源替换树模。建设健全农业农村减排固碳监测网络和标准系统。

推进重点区域生态情形�；�。周全实验长江流域重点水域十年禁渔，推进以长江为重点的渔政执法能力建设，做好退捕渔民安顿包管事情。推进长江水生生物资源和水域生态�；ば薷�，实验中华鲟、长江江豚、长江鲟拯救行动妄想�？钩そ⒒坪恿饔蚺┮得嬖次廴局卫�，实验深度节水控水行动。建设生态产品价值实现机制，在长江流域等开展试点。

第七章增强和刷新墟落治理建设文明协调墟落

以包管和改善农村民生为优先偏向，突出组织引领、社会效劳和民主加入，加速构建党组织向导的自治法治德治相团结的墟落治理系统，建设充满活力、协调有序的善治墟落。

第一节完善墟落治理系统

增强农村下层组织建设。建设健全以下层党组织为向导、村民自治组织和村务监视组织为基础、整体经济组织和农民相助组织为纽带、其他经济社会组织为增补的村级组织系统。选优配强州里、村向导班子，一连向重点墟落选派驻村第一书记和事情队，生长农村年轻党员。完善村民（代表）聚会制度和村级民主协商、议事决议机制，拓展村民加入村级公共事务平台。增强村务监视委员会建设，强化下层纪检监察组织与村务监视委员会的相同协作、有用衔接，推行村级小微权力清单制度。推动墟落效劳性、公益性、相助性社会组织康健生长。增强村级组织运转经费包管。

提升墟落治理效能。严酷依法设定县级对州里赋权赋能规模，整合州里和县级部分派驻州里机构肩负的职能相近、职责交织事情事项，健全州里和县级部分联念头制，压实州里政府综合治理、清静生产等方面的责任。规范村级组织事情事务，减轻村级组织肩负。健全墟落治理事情协同运行机制，深入开展墟落治理系统建设试点树模和墟落治理树模村镇建设，推广运用“积分制”、“清单制”等形式。建想法治墟落，建设民主法治树模村，培育农村学法用法树模户。

深入推进平安墟落建设。坚持和生长新时代“枫桥履历”，增强群防群治实力建设，牢靠充分墟落人民调解组织步队，立异完善墟落矛盾纠纷多元化、一站式解决机制。深化农村网格化治理效劳，推进农村下层治理效劳细腻化。充分依托已有设施，提升农村社会治安防控系统信息化智能化水平。增强县墟落应急治理、交通消防清静系统建设，增强农村自然灾难、公共卫生、清静隐患等重大事务事故的危害评估、监测预警和应急处置惩罚。健全农村扫黑除恶常态化机制。

第二节提升农民科技文化素质

健全农民教育培训系统。建设短期培训、职业培训和学历教育衔接意会的农民教育培训制度，增进农民终身学习。充分验展农业广播电视学校、农业科研院所、涉农院校、农业龙头企业等作用，指导优质教育资源下沉墟落，推进教育培训资源共建共享、优势互补。

培育高素质农民步队。以家庭农场主和农民相助社带动人为重点，增强高素质农民培育。加大农村适用人才作育力度，设立专门面向农民的手艺大赛，选树一批墟落能工巧匠。实验农民企业家、农村创业人才培育工程。深化农业职业教育刷新，扩大中高等农业职业教育招收农民学员规模。健全完善农业高等院校人才作育评价系统，定向作育一批农村高条理人才。

第三节增强新时代农村精神文明建设

增强农村头脑品德建设。以农民群众喜闻乐见的方法，深入开展习近平新时代中国特色社会主义头脑学习教育，开展党史、新中国史、刷新开放史、社会主义生长史宣布道育，增强爱国主义、整体主义、社会主义教育，弘扬和践行社会主义焦点价值观，建设下层头脑政治事情树模点，作育新时代农民。实验公民品德建设工程，拓展新时代文明实践中心建设，深化群众性精神文明建设运动，让精神引领和品德实力深度融入墟落治理。增强农村青少年头脑品德教育。面向农村开展送理论、送文明、送效劳、送人才运动。

昌盛生长墟落优异文化。深入实验农耕文化传承�；すこ�，增强农业文化遗产掘客认定和转化立异。增强历史文假名村名镇、古板墟落、少数民族特色村寨、古板民居、农村文物、地名文化遗产和古树名木�；�。继续发挥优异古板乡土文化，建设墟落非物质文化遗产传习所（点）。振兴古板农业节庆，办妥中国农民丰收节。立异实验文化惠民工程，增强州里综合文化站、村综合文化中心、文体广场等下层文化体育设施建设。实验智慧广电固边工程和墟落工程，在民族地区推广普及有线高清交互数字电视机顶盒，完善下层应急广播系统。生长墟落特色文化工业，健全支持开展群众性文化运念头制，知足农民群众多样化、多条理、多方面的精神文化需求。

一连推进农村移风易俗�？棺ㄏ钗拿餍卸�，根除高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张铺张等陋习陋习。增强农村家庭、家教、家风建设，提倡敬老孝亲、康健卫生、勤俭节约等文明民俗。深化文明村镇、星级文明户、文明家庭建设。建设健全农村信用系统，完善守信激励和失约惩戒机制。加速在农村普及科学知识，阻挡迷信运动。依法治理农村宗教事务，加大对农村不法宗教运动和境外渗透运动的攻击力度，依法阻止使用宗教干预农村公共事务。

第八章实现牢靠拓展脱贫攻坚效果同墟落振兴有用衔接

鼎力大举弘扬脱贫攻坚精神，做好牢靠拓展脱贫攻坚效果同墟落振兴有用衔接，增强脱贫地区内生生长能力，让脱贫群众过上越发优美的生涯，逐步走上配合富足蹊径。

第一节牢靠提升脱贫攻坚效果

过渡期内坚持主要帮扶政策总体稳固。严酷落实“摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘羁系”要求。坚持兜底救助类政策稳固，落实教育、医疗、住房等民生包管普惠性政策，优化工业就业等生长类政策。适时组织开展牢靠脱贫效果后评估事情，将牢靠拓展脱贫攻坚效果纳入市县党政向导班子和向导干部推进墟落振兴战略实绩审核规模，坚决守住不爆发规模性返贫的底线。

健全避免返贫动态监测和精准帮扶机制。对脱贫不稳固户、边沿易致贫户，以及因病因灾因意外事故等导致基本生涯泛起严重难题户，开展常态化监测预警，建设健全快速发明和响应机制，分层分类实时纳入帮扶政策规模，开展按期核查，实验动态清零。

牢靠“两不愁三包管”效果。牢靠教育扶贫效果，健全控辍保学事情机制。牢靠康健扶贫、医保扶贫效果，有用提防因病返贫致贫危害。稳步扩大墟落医疗卫生效劳笼罩规模。落实分类资助参保政策，做好脱贫生齿参保发动事情。建设农村脱贫生齿住房清静动态监测机制，包管低收入生齿基本住房清静。牢靠维护好已建农村供水工程效果，一直提升农村供水包管水平。

强化易地扶贫搬家后续帮助。聚焦原深度贫困地区、大中型集中安顿区，从就业需要、工业生长和后续配套设施提升等方面，完善后续帮助政策系统，一连牢靠易地搬家脱贫效果。多措并举提高搬家群众务工就业和自主创业能力，确保有劳动力的搬家家庭至少有一人实现就业。完善安顿区配套基础设施和公共效劳设施，提升社区治理效劳水平。

增强扶贫项目资产治理。对脱贫攻坚期内形成的扶贫项目资产举行周全摸底，凭证谋划性资产、公益性资产、到户类资产中分类建设治理台账。明确扶贫项目资产产权主体管护责任，指导受益主体加入管护，探索多样化的资产运营和治理模式。规范收益分派，确保扶贫项目资产在牢靠拓展脱贫攻坚效果、接续推进墟落振兴中一连施展效益。

第二节提升脱贫地区整体生长水平

推动脱贫地区特色工业可一连生长。实验脱贫地区特色种养业提升行动，完善全工业链支持步伐，增强工业生长设施条件建设。建设工业手艺照料制度，组建专家步队恒久跟踪帮扶。拓展脱贫地区农产品销售渠道，完善线上线下销售渠道系统，支持销售企业、电商、批发市场与脱贫地区精准对接。深化拓展消耗帮扶。

增进脱贫生齿稳固就业。稳固扩大脱贫地区农村劳动力转移就业，大规�？怪耙凳忠张嘌�，加大有组织劳务输着力度。统筹用好墟落公益岗位，延续扶贫车间支持政策。支持农村中小型公益性基础设施建设，扩大以工代赈实验规模和建设领域。建设农民在乡务工就业监测制度，跟踪掌握农民就业状态。

改善脱贫地区生长条件。扩大脱贫地区基础设施建设笼罩面，增进县域内整体提升。在脱贫地区重点谋划建设一批高速公路、客货共线铁路、水利、电力、机场、通讯网络等区域性和跨区域重大基础设施建设工程。一连支持脱贫地区人居情形整治提升和农村蹊径、中小型水利工程、县墟落三级物流系统、农村电网等基础设施建设，推进农村客运生长。进一步提升脱贫地区义务教育、医疗卫生等公共效劳水平，普遍增添公费师范生作育供应，实验订单定向免费医学生作育，加大中央倾斜支持脱贫地区医疗卫生气构基础设施建设和装备配备力度。

第三节健全农村低收入生齿和欠蓬勃地区帮扶机制

健全低收入生齿常态化帮扶机制�？古┐宓褪杖肷荻嗖�，完善分类帮扶机制。对有劳动能力的农村低收入生齿，坚持开发式帮扶，资助其通过生长工业、加入就业，依赖双手勤劳致富。对脱贫生齿中完全损失劳动能力或部分损失劳动能力且无法通过工业就业获得稳固收入的生齿，按划定纳入农村低�；蛱乩е霸本戎┭婺�。健全最低生涯包管制度，完善农村特困职员救助供养制度和残疾儿童康复救助制度，夯实医疗救助托底包管。

集中支持墟落振兴重点帮扶县。统筹整合各方资源，强化投入包管，对西部地区160个国家墟落振兴重点帮扶县给予集中支持，尽快补齐区域生长短板。支持各地自主选择部分脱贫县作为墟落振兴重点帮扶县。建设跟踪监测机制，对墟落振兴重点帮扶县举行按期监测评估。

支持欠蓬勃地区牢靠脱贫攻坚效果和墟落振兴。加大对欠蓬勃地区财务转移支付力度，一连改善欠蓬勃地区农村基础设施条件和公共效劳水平。支持革命老区、民族地区、边疆地区牢靠脱贫攻坚效果和墟落振兴，改善边疆地区农村生爆发涯条件，加速抵边村镇和领土农场建设。多措并举解决高海拔地区农牧民生爆发涯难题。

深入推进工具部协作和社会实力帮扶。坚持和完善工具部协作机制，增强工业相助、资源互补、劳务协作、人才交流，推进工业梯度转移，勉励工具部共建工业园区。健全中央党政机关和国有企事业单位等定点帮扶机制，对工具部协作和定点帮扶效果举行审核评价。加大社会实力加入力度，扎实推进“万企兴万村”行动。

第九章深化农业农村刷新健全城乡融合生长体制机制

聚焦激活农村资源要素，尊重下层和群众创立，加速推进农村重点领域和要害环节刷新，增进城乡要素一律交流、双向流动，增进要素更多向墟落集聚，增强农业农村生长活力。

第一节流通城乡要素循环

推进县域内城乡融合生长。统策划划县域工业、教育、医疗、养老、环保等政策系统，加速推进县墟落公共基础设施建设运营管护一体化。付与县级更多资源整合使用权，强化县城综合效劳能力，增强县城集聚生齿功效，推进以县城为主要载体的城镇化建设，增进农民在县域内就近就业、就地城镇化�Ｆ鹁⑼平┤ㄇ空�，妄想建设一批重点镇，把州里建设成为效劳农民的区域中心。

增进城乡人力资源双向流动。建设健全墟落人才振兴体制机制，完善人才引进、作育、使用、评价和激励机制。建设健全城乡人才相助交流机制，推进都会教科文卫体等事情职员按期效劳墟落。允许入乡就业创业职员在原籍地或就业创业地落户并享受相关权益，建设科研职员入乡兼职兼薪和离岗创业制度。健全农业转移生齿市民化配套政策系统，完善财务转移支付与农业转移生齿市民化挂钩相关政策，建设城镇建设用地年度指标分派同吸纳农村转移生齿落户数目和提供包管性住房规模挂钩机制，增进农业转移生齿有序有用融入都会。依法包管进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、整体收益分派权，建设农村产权流转市场系统，健全农户“三权”市场化退出机制和配套政策。

优化城乡土地资源设置。建设健全城乡统一的建设用地市场，规范生意规则，完善有偿使用制度，构建统一的自然资源资产生意平台，纳入公共资源生意平台系统。规范开展城乡建设用地增减挂钩，完善审批实验程序、节余指标调剂及收益分派机制。完善盘活农村存量建设用地政策，实验负面清单治理，优先包管墟落工业生长、墟落建设用地。依据领土空间妄想，以州里或村为单位开展全域土地综合整治。勉励对依法挂号的宅基地等农村建设用地举行复合使用，生长休闲农业、墟落民宿、农产品初加工、农村电商等。建设土地征收公共利益认定机制，缩小土地征收规模，规范征地程序。包管和规范农村一二三工业融合生长用地，勉励各地凭证地方现实和农村工业业态特点探索供地新方法。探索建设增补耕地指标跨区域生意机制。

指导社会资源投向农业农村。深化“放管服”刷新，一连改善墟落营商情形，指导和勉励工商资源投入现代农业、墟落工业、生态治理、基础设施和公共效劳建设。建设社会资源投资农业农村指引目录制度，施展政府投入引领作用，支持以市场化方法设立墟落振兴基金，撬动金融资源、社会实力加入，重点支持墟落工业生长。在不新增地方政府隐性债务条件下，指导银行业金融机构把农村基础设施建设作为投资重点，拓展墟落建设资金泉源渠道，加大对农村基础设施建设的信贷支持力度。指导大中型银行进一步下沉效劳重心，优化县域网点设置。

第二节深化农村产权制度刷新

稳步推进农村承包地“三权分置”刷新。有序开展第二轮土地承包到期后再延伸30年试点，坚持农村土地承包关系稳固并恒久稳固。富厚整体所有权、农户承包权、土地谋划权的有用实现形式，生长多种形式适度规模谋划。增强农村土地承包条约治理，完善农村土地承包信息数据库和应用平台，建设健全农村土地承包谋划权挂号与承包条约治理的信息共享机制。探索建设土地谋划权流转条约网签制度，健全土地谋划权流转效劳系统。

稳慎推进农村宅基地制度刷新。深化农村宅基地制度刷新试点，加速建设依法取得、节约使用、权属清晰、权能完整、流转有序、治理规范的农村宅基地制度。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有用实现形式。包管农村整体经济组织成员家庭作为宅基地资格权人依法享有的权益，避免以种种形式不法剥夺和限制宅基地农户资格权。尊重农民意愿，起劲稳妥盘活使用农村闲置宅基地和闲置住宅。规范开展房地一体的宅基地确权挂号颁证，增强挂号效果共享应用。完善农村宅基地统计视察制度，建设天下统一的农村宅基地数据库和治理信息平台。

稳妥有序推进农村整体谋划性建设用地入市。在切合领土空间妄想、用途管制和依法取得的条件下，起劲探索实验农村整体谋划性建设用地入市制度，明确农村整体谋划性建设用地入市规模、主体和权能。严酷管控整体谋划性建设用地入市用途。允许农村整体在农民自愿条件下，依法把有偿收回的闲置宅基地、放弃的整体公益性建设用地转变为整体谋划性建设用地入市。健全整体经济组织内部的增值收益分派制度，包管进城落户农民土地正当权益。

第三节完善农业支持�；ぶ贫�

优化农业津贴政策。强化高质量生长和绿色生态导向，构建新型农业津贴政策系统。调解优化“绿箱”、“黄箱”和“蓝箱”支持政策，提高农业津贴政策精准性、稳固性和时效性。增强农产品本钱视察，深化视察数据在农业包管、农业津贴、市场调控等领域的应用。

健全政府投入包管机制。推动建设“三农”财务投入稳固增添机制，继续把农业农村作为一样平常公共预算优先包管领域，加大中央财务转移支付支持农业农村力度。制订落实提高土地出让收入用于农业农村比例审核步伐，确保按划定提高用于农业农村的比例。催促推进各地区各部分进一步完善涉农资金统筹整合长效机制。加大地方政府债券支持农业农村力度，用于切合条件的农业农村领域建设项目。

健全农村金融效劳系统。完善金融支农激励机制，勉励银行业金融机构建设效劳墟落振兴的内设机构。支持涉农信用信息数据库建设，基本建成新型农业谋划主体信用系统。扩大农村资产典质担保融资规模，提高农业信贷担保规模，指导金融机构将新增可贷资金优先支持县域生长。加速完善中小银行和农村信用社治理结构，坚持农村中小金融机构县域法人职位和数目总体稳固。实验优势特色农产品包管奖补政策，勉励各地因地制宜生长优势特色农产品包管。稳妥有序推进农产品收入包管，健全农业再包管制度。施展“包管+期货”在效劳墟落工业生长中的作用。

第四节协同推进农村各项刷新

深化农村整体产权制度刷新，完善产权权能，将谋划性资产量化到整体经济组织成员，有用盘活整体资产资源，生长壮大新型农村。

第十章健全妄想落实机制包管妄想顺遂实验

坚持和增强党对“三农”事情的周全向导，健全中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的农村事情向导体制，调动各方面资源要素，凝聚全社会实力，扎实有序推进中国特色农业农村现代化。

第一节增强组织向导

建设农业农村部、国家生长刷新委牵头的农业农村现代化妄想实验推进机制，制订年度使命清单和事情台账，明确使命分工，统筹研究解决妄想实验历程中的主要问题，推进重大建设项目，跟踪催促妄想各项使命落实，主要情形实时向国务院报告。各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┳裾毡就�，团结现实制订外地区农业农村现代化推进妄想或计划，明确目的使命，细化政策步伐。各部分要凭证妄想使命分工，强化政策配套，协同推进妄想实验。

第二节强化妄想衔接

施展本妄想对农业农村生长的战略导向作用，聚焦本妄想确定的农业农村现代化目的使命，在莳植业、畜牧业、渔业和农业绿色生长、农业农村科技、农产品冷链物流设施、数字农业农村等重点领域，制订实验一批农业农村专项妄想，推动项目随着妄想走、资金和要素随着项目走。增强农业农村生长妄想治理，建设农业农村妄想目录清单制度。建设健全妄想衔接协调机制，农业农村领域各专项妄想须与本妄想衔接。

第三节发动社会加入

搭建社会加入平台，构建政府、市场、社会协同推进农业农村现代化的事情名堂。调动下层干部和农民群众的起劲性、自动性、创立性，施展工会、共青团、妇联、科协等群团组织和各民主党派、工商联、无党派人士起劲作用，凝聚推进农业农村现代化的强盛协力。建设农业农村生长新型智库，健全专家决议咨询制度。宣传一批作出优异孝顺的农民、科技事情者、企业家、下层干部等，营造优异社会气氛。

第四节健全法治包管

建设健全农业农村执律例范系统，推动涉农重点执律例则制修订事情。深化农业综合行政执法刷新，健全农业综合行政执法系统。实验农业综合行政执法能力提升行动，加大执法职员培训力度，改善执法装备条件，增强执法信息化建设。强化农业农村普法宣传，推动执律例则进农村，切实维护农民群众正当权益，营造效劳依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治情形。

第五节增强审核评估

完善妄想实验监测评估机制，增强年度监测剖析、中期评估和总结评估全历程治理。建设健全跟踪审核机制，把妄想实验情形纳入实验墟落振兴战略实绩审核，压实妄想实验责任。健全妄想、财务、金融等政策协协调事情协同机制，强化种种政策对妄想实验的包管支持�？古┮蹬┐逑执嗖�，评价各地农业农村现代化历程和妄想实验情形。

整体经济�？拐迥被宰什煞葑栽赣谐ネ顺鍪缘�。深化供销相助社综合刷新。深入推进农垦垦区集团化、农场企业化刷新，增强农垦国有农用地�；ぁ⒅卫砗秃侠硎褂�。继续深化整体林权、国有林区林场、草原承包谋划制度刷新。扎实推进农村综合刷新。推动农村刷新试验区集成立异，拓展试验内容，施展好先行先试、树模引领作用。

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